小刀会在上海县城恢复“大明国”旗号，刘丽川自称为“大明国统理政教招讨大元帅”。新政权发布公告，晓谕各界“城厢内外，勿用惊迁；士农工商，各安常业。”，申明起义军“军令如山，秋毫无犯。”，“不取民间一物，不奸民间一女，违者重究。”。并同时宣布保障外侨的合法权益，要求在上海的外国势力切实保持中立。
刘丽川，广东香山(今中山市)人，农民出身，曾以伤科医生为职业。又在香港做过洋商的经济，略通英语。他早年就是天地会的成员。起义之初，刘丽川就明白独木难以成林，要想完成驱逐鞑虏的重任，单单依靠自身的力量还远远不够。他派出信使前往天京，上书天王洪秀全，表示愿意接受太平天国的节制。
而此时，满清江苏巡抚许乃钊、按察使吉尔杭阿所率江南大营清军进抵上海，扎营于新闸等地，称北营。松江知府蓝蔚雯、浙江候补同知仲孙樊、浙江“防剿局”统带李恒嵩率水师兵船由黄浦江进迫龙华，称南营。另外还有陆勇分扎卢家湾、小马桥，各路清军和乡勇共两万余人，对上海县城形成夹击之势。
为取得太平天国的支持，在得不到天京回音的时刻，刘丽川按原定计划，毅然改称“太平天国统理政教招讨大元帅”，取消“大明国”旗号。并两次派出兵马进攻太仓州城，试图打通与太平军的联系。可惜先遭知州蔡映斗伏击，又遇吴县知县丁国恩援军进攻，派出的兵马被迫撤回上海、嘉定。刘丽川被迫放弃了西上镇江的计划。在清军的重压下，由于义军分散防守，缺乏救援，小刀会逐渐失去外围各据点，退守上海县城。此时，小刀会兵力已不足万人。刘丽川只好在城上四面扎寨，各城门架设大炮，城墙下排铁蒺藜、埋陷坑，坐守孤城。未来是个什么样，包括刘丽川本人在内，都不清楚。
就在小刀会的首领们一筹莫展之际，刘丽川设于文庙的总指挥部突然来了一个送信的小孩子。小孩子声称是门外有人给了他钱，叫他帮忙送进来的。刘丽川打开密封的严严实实的信，只扫了一眼，一颗心激动的差点没从嘴里跳出来。他快速跑到大门口，想看看那个信的主人，可他失望了。门口来来往往的不少人，他分不出哪个可能是，门口的侍卫们也都没有注意过。他唯一能知道的就是小孩子告诉他的一句话，叫他送信进来的是个女的。
刘丽川集合起李咸池、陈阿林、林阿福、潘起亮、周秀英等将领，兴奋地把刚刚收的信展示给大家。那是来自天京的天王嘉奖诏旨和太平天国军事统帅部的任命书。除去高度赞誉刘丽川等为民族大业所作出的巨大贡献外，同时任命刘丽川为太平天国上海军政总理大臣，全权处理上海一切事务。在对上海下一步发展的指导性意见里，除要求他们务必坚守上海城以待大局变化，还要求他们一定要处理好和洋兄弟间的关系，大家同为上帝的子女，不能挑起洋兄弟对天朝的不满等等。
天京的指令，无疑给身处窘境的刘丽川等人注射了一只强心剂。小刀会第三次易帜。
桑妤看着小孩子把信送进大门，又看到里面有人追出来四外顾盼，这才轻松地一笑，从藏身的角落里走出来，汇入人流之中。
她就是林海丰最早曾经和侯谦芳提及的那个广东大妹。自从加入拜上帝会，桑妤在军中担任的一直就是侦控和传递密信的工作。由于她说的广州话，跟江南和北方各省都相差很远，不利于外出，她刻苦学习了几省的方言，又学会许多种走江湖艺人的技艺，加上她人的机警善变，所以在军中建立了不少的功勋。这次，她是受安王殿下的亲自委派，来上海执行一项特殊任务的。就是桑妤这个名字，也是来之前安王殿下现给她取的。
桑妤根据临行前安王的提示，先去找到了逗留上海的美国传教士罗孝全。罗孝全，美国南部浸信会教士，因读了传教士郭士立在华旅行传道报告受到感动，一八三七年就来到中国，开始他的传教生涯。他最初在澳门传教，后来去了广州，并在南关东石角组织了一个教会，称为“粤东浸信会”。他是洪秀全的老朋友。
桑妤先是接受了罗孝全的洗礼，随后又请罗孝全帮忙，说她和她的男人想在美租界内开个商行谋生。罗孝全很是支持，给她介绍了美国商人小侯尔德，琼记洋行大班罗伯特·费伦、旗昌洋行大班兼驻沪副领事金能亨等一批商界名流，还有一个桑妤颇感兴趣的人，就是金能亨的通译，华人方静波。
桑妤潇洒、大方，爱说爱笑，又兼有东方女性特有的柔媚，在这些人的中间，如鱼得水。十几天的时间，一个安琪尔商行即宣告成立。当然，在商行里她还特意给方静波和罗孝全的“粤东浸信会”安排了合适的股份。
安琪尔商行的建立，对金能亨来说，无疑是个特大的喜讯。他早就开始和上海交战双方私下都做着同一个买卖，那就是军火。毕竟本国政府在公开的场合下都是标榜着自己的中立态度，有了安琪尔商行做中介，钱可以大把大把地搂，面子上还说的过去，何乐而不为呢。于是，大批的军火就通过桑妤的手，转入了小刀会的手中。方静波自然也就成了桑妤的常客。
方静波自小随父母移居美国，在那里一直和金能亨一家住在同一个镇子，而且他和金能亨又曾在同一所学校接受教育，因此俩人就成了密友。金能亨后来到上海任副领事，又开设着商行，就特意邀请他来上海帮助做商务方面的事情。方静波的父母都是极有传统文化的华人，受此熏陶，他对自己的祖国也曾有过无数美好的幻想。可自来到上海后，一切所见所闻却让他深感失望。国家的贫穷、政府的腐败，及至那些贪婪列强的无情鲸吞，让他羞愤之余，更感无地自容。也正因为如此，当桑妤偶尔与他谈及有关太平天国的新闻时，他既感新奇，又似乎看到些希望。在满清和太平天国中间，他的确更倾向于后者。对上海城内的小刀会也流露着深深的同情。
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