东方不败为了鼓励百姓开辟荒地，立例若成功开辟农地可免租赋十年，形成一套特有的农牧混合经济。
这年遇到兵荒，许多州县也得到减、免赋税。她还特意优待萧峰所辖南院，上疏让耶律洪基发了一道圣旨，“以南京饥，免租税一年，仍出钱粟振之”。
随着全国农、牧、手工业的发展，商品交换逐渐频繁，商业活动也日益活跃。
东方不败在大辽全境各大城市之间，“起榷务以通诸道市易”，并出台新政策加强辽国与周边各政权、各民族、各国家的经济往来。
值得一提的是，她照会邻国，各方停止到对方国土上“打草谷”。
过去辽国朝廷对军队不供粮秣，也无饷银，官兵一应所需，都是向敌人抢夺而得，每日派出部队去向大宋、西夏、女真、高丽各邻国的百姓抢劫，名之为“打草谷”，其实与强盗无异。
宋国等邻国的官兵便也向辽人“打草谷”，以资报复。是以边界百姓，困苦异常，每日里提心吊胆，朝不保夕。
“打草谷”一事废止之后，宋辽两国于边境设置榷场。开展互市贸易。
辽国的军费，则用官府征收的税款拨付。边境榷场的兴起，使原本苦不堪言的边境居民逐步过上了较为富足的生活。各族百姓无不拍手称快，各国军队也大感省去不少力气。
辽代物价甚低，虽有盐酒之税，但各地税率并不一致。因此东方不败制定的新国策就包括统一全国税率，尤其是对烟草、酒类和其它奢侈品苛以重税。
商业贸易的繁荣促进了货币经济的发展。
据文献记载，耶律阿保机之父撒剌的时，已开始铸造货币。然而货币使用量不多。
辽世宗时，上京还处在交易无钱而用布的状态。圣宗以前所铸的辽钱极少，圣宗之后稍微多了一些。但在流通货币中，所占数量仍甚少，不及百分之二，主要的是宋钱。其次是唐及五代及其他朝代的钱。而且各地都用不同货币，使兑换、贸易都遇到不小的困难。
针对这个局面，东方不败下令按地域、分层次，逐步统一全国货币，以新铸造的“辽币”取代唐、五代、宋与其他朝代的钱，让商贸更加畅通无阻。
第四项基本规划，针对和辽国接壤的高丽、北宋、西夏、回鹘、黑汗、斡朗改等国，在辽国边境上每一个地方。既要敦促各国军民履行和约，大辽自己又得整军经武。用强大的武备去制止战争，使百姓免受战争恐惧。
考虑到最后辽国是由女真部所灭，东方不败特意制定计划，一方面下令往后靠近女真部的契丹驻军不能对其任意乒，胡作非为，以缓解契丹族与女真族之间的矛盾，毕竟金太祖完颜阿骨打统一了女真各部，领导当时东北的汉族、渤海族、契丹族、室韦族、铁骊族、兀惹族百姓共同反辽，也是由天祚帝即位以后，契丹贵族对于生女真各部落的压榨勒索越来越重所造成的；另一方面，吸收女真部里的精锐勇士到辽国正规军中，为其训练士卒，加强辽军的战斗力，同时让两族男儿建立起一种“同袍之谊”。
东方不败清楚地知道，对于一个国家的繁荣兴盛，以上四条国策，缺一不可！
然而她也清楚，这些政策触及大辽不少人的利益，执行起来那是千难万难。
幸好当今的辽国皇帝耶律洪基对她极为倚重，几乎已经到了“言听计从”的地步。
也亏得她极其善于为人，献出奇计，带领御营军官兵战胜强敌一事自是不必说了，她甫一入上京为官，就劝皇帝烧毁百官的通敌书信，免去所有参与叛乱将领、兵士的罪责，给予辽帝军和叛军死难将士一样的抚恤。
如此这般，大辽上上下下，无论是文臣、武将还是平头百姓，几乎都受到她所带来的恩惠泽被，因此施行起她所颁布的新法来，那也是无不卖力，使之得以畅行无阻。
新国策执行得虽然顺利，但东方不败的许多想法以及法令的细枝末节，一时之间却很难得到其他人的理解。
因此她对于各级官员的奏报无不亲自批阅，不厌其烦地为他们解释，有问必答，有信必回，这倒也把她累得够呛。
辽国官制，分北、南院，北面治宫帐、部族、属国之政；南面治汉人州县、租赋、军马之事。因俗而治，得其宜矣。
北面官主要是管理契丹和其他游牧民族的事务，南面官主要是管理汉人、渤海人的事务。
北面官的最高机构是北枢密院，长官为北枢密院使，副官为知北院枢密使事。
属官有知枢密院事、北院枢密副使、知北院枢密副使事、同知北院枢密使事、签书北枢密院事。
南面官的最高机构是南枢密院，长官为南院枢密使，副官为知南院枢密使事。
属官有知南院枢密事、南院枢密副使、知南院枢密副使事、同知南院枢密使事、签书南枢密院事等。北、南两院虽然并列，实际上，主要的权力机构是北枢密院。
两院之下有北宰相府，设北府左、右宰相、总知军国事、知国事等官。掌佐理军国之大政，以皇族四帐充任。
南宰相府，设南府左、右宰相、总知军国事、知国事等官，掌佐理军国之大政，以国舅五帐充任。
北大王院分掌部族军民之政。设北院大王、知北院大王事，以及北院太师、太保、司徒、司空等，其下则有北院郎君。
又北院都统军司设北院统军使、北院副统军使、北院统军都监等官，掌北院从军之政令。
北院详稳司，设北院详稳、北院都监、北院将军、北院小将军等官，掌北院部族军马之政令。
北院都部署司，设北院都部署、北院副部署等官，掌北院部族军民之事。
南大王院的设置与北大王院同，掌南院部族诸事。
在北面官系统中，夷离毕院，设夷离毕、左、右夷离毕、知左、右夷离毕事等官，掌刑狱。
大林牙院，设北面都林牙、北面林牙承旨、北面林牙、左、右林牙等官，掌文翰之事。
敌烈麻都司，设特烈麻都、总知朝廷礼仪、总礼仪事等官，掌礼仪诸事。
大惕隐司，太祖建国时首设此机构，置惕隐（亦称梯里巳）、知惕隐司事、惕隐都监等官，掌皇族之政教。
东方不败所掌的天下兵马大元帅府，设天下兵马大元帅、副元帅。一般由太子、亲王总领军政。
大元帅府，设大元帅、副元帅，由大臣总军马之政。
都元帅府，设兵马都元帅、副元帅、同知元帅府事诸官，由大将总领军马之事。
东、西都省，分设东、西都省太师，掌军马之政。
大将军府，设大将军、上将军、将军、小将军。各统领所治军伍之政令。
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