首先，是确定了中华联邦的正式成立。
西门庆打平一家一姓之腐宋后，却一直没有黄袍加身，登基坐殿，这让很多人心中都犹疑不定——梁山弟兄是恨不得西门庆当了全天下的老大后，他们好跟着瓜分胜利果实；明教的一部分人则是背地里打鼓，西门庆说的那个三年一换的竞选制，莫不是缓兵之计？暗中正在布局对付他们？这些人不自安之下，没少在方腊跟前翻舌头，让方腊也有点儿疑神疑鬼起来；接着就是全天下的老百姓。百姓们可不管你西门庆这个转世天星，是不是奉天承运来推行前无古人的“皇帝轮流坐，明年到我家”制度的，他们这些升斗小民早已经习惯了头上有个皇帝，有只真龙在顶上罩着，大家心稳啊！什么瘟疫时疠、刀兵水旱、毒蛇猛兽、乌龟王八，有真龙天子镇压，它们还敢出来吗？西门庆不当皇帝，老百姓心里都没底。
现在，一切都疑窦都随着中华联邦的成立完美地迎刃而解了——梁山弟兄当然支持自家老大；千里赶来的方腊最大的野心只是当“圣公”，圣王什么的他知道自己玩不转，所以很干脆地推了西门庆的票；吐蕃那边更是要坚决和准备一手缔造新吐蕃的西门庆站在一起；大理就更不消说了，他家的国师本识大师曾经叫做托塔天王晁盖，国王段和誉对其言听计从。
众望所归之下，西门庆水到渠成地被选为了中华联邦的第一任元首，并发表竞选宣言道：“今天，中华联邦正式成立了！这是一个多民族联合，共同发展的平台，在这里不分胡汉，人人平等，所有人一起分享和平带来的巨大利益！在这里充满了机会，任何人只要肯努力，就不会永世背负贫者更贫，富者更富的枷锁！在这里，每个人都是公理之民，他们的自由与财产均神圣不可侵犯，因为凡是没有人身保障与财产主权的地方，就一定没有正义！在这里，每个人都可以把头抬得高昂，有尊严地活着，让真实的声音从心里发出……”
宣言传遍四方。老百姓们知道西门庆终于定国号为中华联邦——虽然这名字有点儿长——又做了皇帝——在老百姓看来元首就是皇帝——顿时觉得有了主心骨，大家一片欢腾，家家呼明主，户户挂龙旗——被圈养了千年的老百姓，一时还理解不了西门庆宣言中的真义，但星星之火已经播下，终有燎原的一天，人民会一步步地觉醒，当他们从束缚着自己的狗皮里钻出来，能够站直身体张大眼睛以全新的视角打量这个世界的时候，他们组成的国家才会是一头真正雄风独步的醒狮。
西门庆并不存急功近利之心——改朝换代或者只是机会之下一代人的事儿，但改道历史潮流却是几代人甚至几十代人的功课。他只想着在自己的有生之年里，一步步稳稳踏出，让播下的新苗每一株都鲜活、茁壮，能更多地让后人记住那一片开天辟地的绿色。能顺利收获自然很好，就算遭了灾荒颗粒无收了，但一定还有后来人会记得那一片曾经的绿野，然后重新开辟更大的希望的田野出来。
其实，西门庆自己开辟的希望田野就已经相当的巨大了——新生的中华联邦，第一号议案就通过了吐蕃自治区的成立。
西门庆掣着鸠摩智的手，一齐高高举起，大声呼喝道：“今天，在这个庄严的时刻，吐蕃自治区正式成立了！吐蕃人民从此站起来了！”——当是时，鸠摩智泪流满面，无数吐蕃子民满面泪流。
吐蕃衰亡数百年，遭人白眼受人嫌，无数吐蕃子民妻离子散，南奔北走，仓惶于歧路，伤心绝命之下，再休提昔日赞普风流——今天，这一切苦难随着西门庆的这一声大喝，终于都成为了历史！
从今之后，吐蕃人重回故土，挺拔着身躯有尊严地在阳光下活着，再不必遭受赵宋、西夏那样的剥削压榨了！
西门庆把秦凤路的西宁州、积石军、廓州、河州、湟州划出来，加上本就是吐蕃旧地的青藏高原，以为吐蕃子民休养生息的家园。
李乾顺得报后，怅然若失——换作是他，无论如何，也舍不得将河湟的膏腴之地拱手送人的，是拼死也要据为己有的——也就是在这一刻，李乾顺不得不承认，如果只论君王的气度，他是万万不及西门庆的了。
西门庆不求得土地，只求得人心，以成大业——这一点，确实是以一家一姓为利益的李乾顺所拍马不及的，这种历史的局限性，党派帝王终究难以超越。
李乾顺看着天上的寒星，长长地叹了口气：“西门庆啊西门庆！你就不怕养虎贻患吗？”
西门庆真的不怕。因为第一，他有真心；第二，他操兵戈；第三，他控商路。
吐蕃自治区成立后，接下来的议案就是吐蕃与中原的贸易问题。
西门庆首先下令蠲除了与吐蕃之间的贡赐贸易。什么是贡赐贸易呢？贡赐贸易是从前赵宋与吐蕃之间一种特殊的经济活动，带有浓厚的政治色彩。这种经济活动一般说来并不是一种完全的等价交换，往往是赵宋的“回赐”价值远高于吐蕃的“进贡”价值。赵宋为了维持天朝上国的脸面，总是打肿脸充胖子。
见赵宋乐于当冤大头，吐蕃各部族没事儿就来“进贡”，除了大宗的贡马之外，还贡牦牛、骆驼、狮子、犏牛、ru香、象牙、玛瑙、犀角、铁甲、铜印、银装交椅等物品。这些贡品有的是吐蕃本地的土特产，有的是吐蕃与中亚、西域各国商人贸易得来的商品，概括起来就是两大特点——一个是好，一个是贵。赵宋则回赐锦袍、金带、供帐、什物、茶药，甚至还有禁运的铁器、熟铜等等。
长年以往，贡赐贸易就成了赵宋政府极大的负担。当然，很多大贪官是很乐意将这种贡赐贸易永远做下去的，因为他们能在中间上下其手，一个个都捞得脑满肠肥。
西门庆可不愿意当这种冤大头，白扔钱财倒也罢了，主要是这种贡赐贸易天生就是不平等的畸形儿，一方高高在上颐指气使，一方卑躬于下暗怀算计，虽然表面上和乐融融，但嫌隙就在不知不觉中深深地种下了，关键时候，必然坏事。
所以西门庆对这种所谓的贡赐贸易深恶痛绝，他仗言道：“今日联邦既立，中原吐蕃，便是平等的兄弟，若是复行贡赐，倚财仗势如舍嗟来之食，视兄弟为乞丐乎？这等行径，施者无礼，受者有辱，岂是男子汉大丈夫所为？好男儿当不取！”
鸠摩智与一众吐蕃豪酋听着，无不暗暗点头，对西门庆的尊敬亲睦之心，如春园之草，不见其生，更有所增。
贡赐贸易既绝，西门庆就大力发展中原与吐蕃的边境贸易。具体措施之一是广开榷场，由吐蕃商人携带交易物品到边境指定地区进行官方性质的合法买卖；第二则是民间流通，西门庆给出了不少优惠政策，鼓励汉商和蕃商在边境地区进行民间私市。第三则成立联合执法骑兵部队，巡视边境，雷霆扫荡那些威胁来往商队安全的马贼盗匪。
诸般举措，极大地保证了汉商和蕃商的利益，吐蕃众人听着看着，无不悦从。
商业上的事，西门庆这边的参与者除了神算子蒋敬之外，还有一个其貌不扬的人——地厨星武大郎。早在清河县时，武大郎的功德炊饼就在西门庆的指引下，掺入了期货的手段，武大郎虽其貌不扬，但架不住其人做事用心，于期货这一道，得益良多。西门庆想到日后必对崛起的金国用兵，那时对战马的需要必多，而吐蕃出良驹好马，宜未雨绸缪，勿临渴掘井，因此这回民族会议，特意将武大郎请了来，在与吐蕃的边境榷场中，主持开设了“大宗马匹远期交易所”，将战马和民用马挂牌交易。
武大郎受命后，更不推辞，竟是全力以赴。刚开始吐蕃人见其骨骼清奇，无不意存轻视，但后来打起交道，却不得不服其人见识高妙，眼光远迈后世。再一打听，才知道此人竟然与吐蕃的大恩人西门庆同为转世天星，还是结拜兄弟，这一下，武大郎虽矮丑，吐蕃虽阔大，却再无人敢以下眼目之。
渐渐的，武大郎把马匹期货交易市场办得风生水起，期货交易，慢慢深入人心，效仿者渐众，极大地扩展了中华联邦的商业模式。再后来，阚万林在江南与大食国的瓷器大宗交易里，引入了期货模式，成为了国际期货贸易的先行者，为中华联邦的商业发展立下了大功。至此时，阚万林终于扬眉吐气，让自己的哥哥阚悦刮目相看了一回。此乃后话，不表。
鸠摩智见西门庆这一番规划井井有条，吐蕃必将于此中受益，重新焕发出勃勃生机，不由得胸怀大畅，只觉便是此时圆寂，亦再无所憾。
于是会议闲时，鸠摩智来到西门庆身前，深深合什一礼，西门庆急忙伸手相扶，二人彼此一笑，一切尽在不言中。这正是：
一心无私开大业，万众有勇展雄图。却不知后事如何，且听下回分解。
本章结束