**在任**中央农委书记期间，中国大革命已进入紧要关头。统一战线及**内部对农民问题意见不一，**除花大量精力力图统一**党内对农民问题的正确认识，还在国民党中利用一切机会支持农民运动。
1927年3月，国民党召开二届三中全会，**以国民党中央候补执行委员身份出席会议。13日，国民党中央农民部农民运动讲习所常务委员**、邓演达、陈克文向全会提交《土地问题案》（后改称《农民问题案》）。14日，他们又联合提出《对农民宣案》。16日，全会通过了《对农民的宣》和《关于农民问题决议案》。《宣》阐述了建立农民政权、农民武装、解决农民土地问题的极端重要性，指出这些问题得不到解决，中国农民就不能获得解放，“农民如不得到解放，国民革命断不能抵于完成。”《宣》强调中国的农民问题，其内容即是一个贫农问题。贫农问题不解决，一切纷扰变乱都不会平息，革命亦终究没有完成之日。“贫农问题的中心问题，就是一个土地问题。”现在“广东、湖南、湖北农民运动展的地方，贫农对于土地的要求已甚迫切”，如果“不使农民得到土地，农民将不能拥护革命至于最后之成功”。《农民问题案》是《对农民宣案》的具体实施纲要，共有十项，要求“党部及革命的民众团体立即实行之”，否则，“国民革命将生很大的危险”。全会还决定组织中央土地委员会。
4月2日，国民党中央土地委员会经国民党中央常务委员会第五次扩大会议议决成立。由邓演达、谭平山、**、徐谦、顾孟余五人组成。其任务是调查研究中国的土地分配状况，提出解决土地问题的方案，呈送中央执行委员会核准后，交农民部执行。在随后的两个月间，土地委员会在武汉召开了两次委员会、四次扩大会、两次审查委员会会议。每次会议的讨论都很热烈和详细。**在这些会议上提出并阐述了许多问题，归纳起来主要有：
解决土地问题应有一个纲领，内容包括：确认并大力宣传解决土地问题的意义；确定没收土地的标准及如何分配土地的方案；建立农民政权以便进行土地的没收和分配；规定禁止买卖土地和土地国有问题；解决地税问题。解决土地问题的意义：解放农民，增强农业的实力；保护革命；废除封建制度；展中国工业；提高文化。农民政权的建立应分两个阶段：“在农村革命的时候，政权集中在农民协会”；“革命过后，乡村政府应在国民政府一个系统之下”，实行区乡村自治。没收土地问题是解决土地问题的中心问题。一、土地没收分两步进行，第一步政治没收（“如土豪劣绅军阀等等的土地”）。第二步经济没收（“凡自己不耕种而出租于他人的田，皆行没收”）。二、必须因地制宜，根据不同地区的不同况，实行不同的土地没收政策。三、在条件成熟的地区，必须实行经济没收。四、没收的办法，就是农民“不缴租给地主”，并非没收一律“归国家”。土地分配原则上以乡为单位进行，亦可以区为单位；分配以人口为标准，顾及年龄。维护贫苦农民的利益，对佃农应定出保障办法，如免减租税，田主不得虐待等。
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