分配土地时，先碰到的一个问题，是以什么区域为单位进行分配，边界各地的做法极不统一。像莲花以区为单位分配；宁冈多数以乡为单位分配，个别地方以区为单位分配；遂川多数以乡为单位分配，只有黄坳区以区为单位分配，小江区以三四个乡为单位分配，也有些地方以村为单位分配。实践证明，以村为单位分田是不好的。因为村有大有小，地主往往集中在大村，土地也多集中在大村。以村为单位分配土地，小村的农民不仅田分得少，而且还是分差田。另外，边界地区往往是一村一姓，以村为单位分田，豪绅地主阶级易于利用封建宗族观念制造矛盾，挑起姓氏冲突，破坏分田。而以区为单位分田也有缺点，因为区域过大，互不了解，有的人乘机瞒田，有的因所分之田在他乡，不便耕种。**等在总结群众实践经验的基础上，后来确定以乡为单位分配，作为分田的主要办法。另外，是按劳力分配土地还是按人口分配土地，也是争论得很激烈的问题，边界各地也有多种做法。开始时，多数地方按劳力进行分配，但自从**在永新塘边村进行分田调查，制订了分田临时纲领17条以后，各地基本上又改为按人口平均分田。方法上多以原耕为基础，抽多补少。
通过一系列调查研究和分配土地的实际工作，**起草了井冈山《土地法》。1928年12月，以湘赣边界工农政府名义正式颁布。在这个土地法中，**将土地革命运动的政策及方法等归纳为9条：
第一条规定土地分配的方法：“没收一切土地归苏维埃政府所有，用下列三种方法分配之：（1）分配农民个别耕种；（2）分配农民共同耕种；（3）由苏维埃政府组织模范农场耕种。以上三种方法，以第一种为主体，遇特别形，或苏维埃政府有力时，兼用二、三两种。”第二、三条规定土地分配后的经营方式：“一切土地，经苏维埃政府没收并分配后，禁止买卖。”土地分配后，每人都须参加劳动。第四条规定土地分配的数量标准。“（1）以人口为标准，男女老幼平均分配；（2）以劳动力为标准，能劳动者比不能劳动者多分土地一倍。以上两个标准，以第一个为主体。有特殊形的地方，得适用第二个标准。”第五条规定分配土地的区域标准：“（1）以乡为单位分配；（2）以几乡为单位分配（如永新之小江区）；（3）以区为单位分配（如遂川之黄坳区）。以上三种标准，以第一种为主体，遇特别形时，得用第二、第三两种标准。”第六条规定山林分配法：茶山和柴山平均分给农民使用，竹木山归政府所有。第七条规定土地税征收标准：“（1）土地税依照生产形分为三种：15%，10%，5%。以上三种方法，以第一种为主体。（2）如遇天灾，或其他特殊形时，得呈明高级苏维埃政府批准，免纳土地税。”第八条规定：“乡村手工业工人，如自己愿意分田者，得分每个农民所得田的数量之一半。”第九条规定：“红军及赤卫队的官兵，在政府及其他一切公共机关服务的人，均得分配土地，如农民所得之数，由苏维埃政府雇人代替耕种。”
由于缺乏经验，《井冈山土地法》有三个重要缺陷，即：提出没收一切土地而不是只没收地主的土地；土地所有权属政府而不属农民，农民只有耕种权；禁止土地买卖。尽管如此，**亲自制定的《井冈山土地法》，仍然是中国**领导的新民主主义革命中第一部成文的土地政纲，第一次从法律上保证了农民对土地的使用权。因而，不仅为边界土地革命运动的继续深入开展创造了条件，而且为充分调动广大农民群众积极参加土地革命奠定了基础，也为中国**土地革命的路线和政策的形成作了贡献。
本章结束