为了更加有效地粉碎日军频繁而残酷的“扫荡”,**1941年11月7日代表中央军委出《关于抗日根据地军事建设的指示》,指出抗日根据地对敌斗争进入了新的更激烈的阶段,我军人力、物力、财力及地区之消耗均很大。在这一新阶段中,我之方针应当是熬时间的长期斗争,分散的游击战争,采取一切斗争方式(从最激烈的武装方式到最和平的革命两面派的方式)与敌人周旋,节约和保存自己的实力(武装实力和民众实力),以待有利的时机。指示根据日军进攻的特点,规定每个根据地的军事机构均应包含三部分:主力军、地方军和民兵,“目前军事建设的中心注意力,应放在地方军及人民武装的扩大与巩固上”。在**为的**中央领导下,敌后抗日军民在斗争中总结和明了有效的对敌斗争方式。当日军合击和反复扫荡时,主力部队“敌进我进”,分散向四周边区及敌占区行动,主动地打击敌人空虚的据点、交通和后方要害区域,留小部队及地方部队、游击队与敌人周旋,待敌疲惫撤退或回援后方据点时,外出主力与根据地部队夹击之。根据地居民坚壁清野,创造出打击敌伪的有效组织形式——武工队,运用地雷战、地道战、麻雀战等多种斗争形式,使日军时刻处于人民战争的打击之中。
1941年2月初,**等在关于今后集中战略任务的指示中,要求新四军根据华中的形势以长江以南、津浦路以东为华中的基本根据地,击退国民党军的进攻,粉碎日伪军“扫荡”,大力经营苏南,坚持皖南,准备于条件成熟时向西、向南展。同时,**和**中央还制定了与军事斗争相关联的政治、经济上的各项政策,巩固根据地,增强克服严重困难的力量。政治上实行一元化领导,使各种抗日组织和各方面工作更加密切配合,集中全力开展对敌斗争。1942年9月1日,**主持**中央政治局会议作出《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织关系的决定》,明确指出:“加强各抗日根据地领导的统一,是为了更顺利的进行反日寇的战争,‘一切服从战争’是统一领导的最高原则。”另外,还有著名的“十大政策”的提出和贯彻执行,对敌后抗战克服严重局面产生了巨大的作用。
1941年至1942年,八路军、新四军和游击队、民兵作战4。2万多次,毙伤俘日伪军33。1万余人,保卫了敌后抗日根据地,坚持了敌后抗战,并开辟了浙东、皖中、皖南和晋南等抗日游击根据地。经过反“扫荡”、反“清乡”、反“蚕食”的艰苦卓绝的斗争锻炼,根据地军民的政治思想觉悟和对敌斗争艺术,都得到了提高。解放区渡过了抗日战争的最困难年代。
1943年元旦,**出继续战斗的号召:1943年在前方敌后抗日根据地的任务是战斗、生产、学习。2月25日,在给彭德怀等的指示中,**再次指出:敌后各根据地的中心工作是战争、经济和教育三项。**殷切地期望敌后军民乃至全党,以整风运动和生产运动奠定胜利的基础,促使抗日战争的展。他多次告诫八路军新四军指挥员,抗战尚需二至三年,必须努力奋斗。这一年7月30日,**在关于党的政策、任务问题致各中央局、分局、区党委的电报中,指示应加强对敌斗争(反“扫荡”,反“蚕食”),强调“在群众中普遍的经常的任务则是战争、生产、教育三项”。敌后军民英勇奋战,运用袭击、伏击、地雷战等形式,给日伪军以有力的打击。晋西北军民遵照**“把敌人挤出去”的方针,春季4个月内,摧毁827个村庄中敌人的“维持会”,晋察冀普遍组织了武工队,大部主力投入边沿区,开辟敌后。山东抗日军民实行“翻边战术”,敌人打到我这边,我打到敌人那边。胶东部队1月至5月间在烟(台)青(岛)路**,平毁封锁沟440公里。苏北等地区粉碎了日伪军的春季“扫荡”,苏中等地区粉碎了日伪军的秋季“清乡”。淮北、鄂豫皖、苏北、苏中等地区先后粉碎了日伪军的“蚕食”。1943年7月,日军由于太平洋作战失利,在华北撤退了一些次要据点,收缩兵力,八路军乘机进行了反攻势作战。到年底,晋察冀北岳区恢复并开辟了平汉路西3600个村庄;平西区抗日武装伸向察南,恢复与开辟了怀来、涿鹿、蔚县、宣化、阳原地区2000多个村庄;冀中区恢复到1942年“五一”大扫荡前的局面;冀东、平北开辟了察北、热南及辽宁西部大块地区。晋冀豫的冀南区恢复、展了10余县;太岳区打开了高平、晋城、长子、沁水、曲沃、沁县等边沿区局面;冀鲁豫军区和太行军区于7、8月间起卫(河)南战役和林(县)南战役,歼灭日伪军1。2万人,开辟了卫南、豫北广大地区。晋西北已将敌人挤到主要交通线,恢复了根据地。山东根据地军民动了夺取沂鲁山区和诸(城)日(照)莒(县)山区的战役,基本控制了上述地区,打通了鲁中、滨海、胶东解放区之间的联系。华北各敌后抗日根据地进入了恢复和再展的阶段。华中新四军基本制止了日伪的“蚕食”和“清乡”。苏北的淮海、盐阜区基本恢复;苏中、苏南、浙东区经过长时间反“清乡”斗争,击退了敌人;淮北、淮南区恢复并开辟了部分地区;鄂豫边恢复了襄西,展了襄南,开辟了洞庭湖滨。华南抗日纵队先后粉碎了日军对东莞、宝安沿海地区和海南岛地区的围攻、“扫荡”和“清乡”,巩固和扩大了东江、琼崖抗日根据地。这一年,八路军作战2。48万余次,毙伤日伪军13。6万余人,俘虏日伪5万余人,争取伪军反正、日军投降6600余人,攻克敌人据点740余处。新四军作战4500余次,粉碎日伪军千人以上“扫荡”30多次,毙伤俘日伪军3。6万余人,争取伪军反正9300多人,攻克敌人据点200余处,敌后战场出现了转折。日军屡遭打击,战斗力日益减弱,顾此失彼,被迫收缩战线,实施重点守备。1943年底,日本华北方面军被迫停止了对敌后抗日根据地的进攻。与日军颓萎现象形成鲜明的对比,敌后抗日力量进一步展壮大。除陕甘宁边区外,敌后大的解放区有14个,即:华北的晋察冀边区、晋冀鲁豫边区、晋绥边区和山东区;华中的苏北区、苏中区、苏南区、淮北区、淮南区、皖中区、鄂豫皖等。根据地的人口又已上升到八千余万,军队又有了四十七万,民兵二百二十七万,党员展到了九十多万。敌后抗战的伟大历史作用充分显示出来了,**适时向全党提出“我们要准备不论在何种况下把日寇打出中国去”的任务,抗日战争的一个新阶段即将到来。
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