在不断总结政权建设经验的基础上，**逐渐完善了关于“三三制”政权的思想。1940年12月25日，**在《论政策》中指出，实行“三三制”是为了扩大和巩固统一战线，调动一切力量，争取抗日的胜利，并不是机械地凑足数目。在苏北等处开始建立抗日民主政权的地方，在保证质量的前提下，党员的数量可以少于三分之一，以便于吸收广大非党人员参加政权。而在一些最下层的政权，如乡村政权中，中间分子的数量可以有所变通，以防止地主、豪绅钻进政权机关，把持政权。陕甘宁边区的实践证明了**这一思想的正确。最初，陕甘宁边区在乡村以上政权机关中统统实行“三三制”，后来证明了在乡村政权中“三三制”行不通，尤其是在一部分原先的国统区，在乡政权中实行“三三制”的结果是使中间分子，有的甚至是**分子占了多数，他们把持政权，谋取自身利益，影响了政权机关同群众的联系，甚至有改变政权地位的可能。
至于在军队中，尤其是**军队的主力中，**指出，决不能实行“三三制”，要保持党对军队的绝对领导权。
在**和**中央的正确领导下，到1941年，全国各地的抗日民主政权中普遍实行了“三三制”。这对抗日民主根据地和抗日民族统一战线的巩固与展起了极大的推动作用。
精兵简政是在抗日战争进入相持阶段的最艰难时期，中国**在各抗日民主根据地实行的一项重要政策。1941年11月，**在陕甘宁边区第二届第一次参议会上，热地希望参议员们本着知无不、无不尽的精神，提供意见，为减轻群众负担，克服目前困难，坚持长期抗战，献计献策。聆听**这次演讲的参议员中，就有米脂县参议会议长李鼎铭。李鼎铭原是米脂县一位有名望的绅士，清朝末年，曾在米脂县办学，后又做过榆林中学的教员和小学校长，晚年以行医务农为主，为人耿直，同农工，热爱祖国，拥护中国**团结抗日政策。**的演讲深深地打动了他。出于爱国热忱，他根据陕甘宁边区的实际况，提出一个“精兵简政”的提案。［31］要求“政府应彻底计划经济，实行精兵简政主义，避免入不敷出，经济紊乱之现象”。提案提出，“军事政治之建立，必须以经济力量为基础，在今日人民困苦、资源薄弱之状况下，欲求不因经济枯竭而限制军政展，亦不因军政展而伤害经济命脉，惟有政府彻底计划经济，实行精兵简政主义，量入为出，制定预算，以求得相依相助，平衡展之效果。”这一提案引起**的高度重视，当李鼎铭刚完，**就站起来，一边鼓掌，一边走到台前，对这一提案表示极为赞成。他说，在抗战初期，采取精兵主义自然是不对的，但现在况不同了，全面抗战已经四五年了，人民经济遇到很大困难，而我们的大机关和不精干的部队，又不适合今天的战争。教条主义就是不管环境变了，还是死啃不合时宜的条文。我们的党是为人民服务的，不论谁提出的意见，只要有利于抗战，对人民有好处，我们就照办。在这个提案以165票的多数获得通过后，**反复看着这个提案，拿起红笔把重要的段落圈了起来，又一字一句地抄在自己的本子上，旁边还加一段批语：“这个办法很好，恰恰是改进我们的机关主义、官僚主义、形式主义的对症药。”［32］
本章结束